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论“雪亮工程”建设
www.hafuhuai.com 】 【 2016-11-14 11:13 】 【来源:365bet官网备用网址】

  党的十八大报告强调“要深化平安建设,完善立体化社会治安防控体系”。2016年10月,全国综治“江西会议”,孟建柱书记再次指出,完善社会治安防控体系,核心是提高整体效能,中央已将公共安全视频监控系统建设纳入“十三五”规划和国家安全保障能力建设规划,部署开展“雪亮工程”建设。茂县在立体化社会治安防控体系建设中借鉴先进地区经验,敢于想象、敢于探索、敢于实践,有机对接了雪亮工程、网格化、天网、政务服务、社会公共服务等,形成了“雪亮工程”建设“八结合”的好经验、好做法,促进了信息资源共享,使“雪亮工程”释放出了更大能量,实现城乡视频监控一体化、实现管理全覆盖、实现了服务零缝隙,有效提升立体化社会治安防控体系效能。下面,笔者将从“雪亮工程”内涵、“雪亮工程”建设主要做法以及取得经验等几方面阐述“雪亮工程”对立体化社会治安防控体系的积极作用。

  一、“雪亮工程”内涵

  “雪亮工程”是我县在构建立体化社会治安防控体系实践中,探索形成的新生事物,是新形势下治安防控工作的创新举措,是补齐治安防控短板的有效措施。

  (一)“雪亮工程”的含义和任务

  2015年6月,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱到山东临沂平邑县调研时对“雪亮工程”信息化,整个资源、降低成本,提高治安防空能力的经验做法,给予充分肯定;2016年1月,四川省委常委、政法委书记侍俊对茂县实施“雪亮工程”建设试点进行了安排部署;2016年10月,全国综治“江西会议”指出,中央已将“雪亮工程”建设纳入“十三五”规划,并作为综治工作当前和今后一个时期的重点工作部署推进。“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。一句话概括:“雪亮工程”即建设覆盖到村及院落的视频监控点位的“群众雪亮的眼睛”。

  “雪亮工程”通过三级综治中心和四级综治信息平台建设,结合群防群治、“十户联防”等工作开展,把治安防范措施延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监看视频监控,共同参与治安防范,从而真正实现社会治安防控“微治理、横到边、纵到底”。

  (二)“雪亮工程”建设的意义

  1、“雪亮工程”提升了现有社会治安防控体系建设工作成效。茂县现共建设完成“天网”监控点位231个,卡口42个,建设完成“雪亮工程”监控点位456个,涵盖954个路口,实现以全州最大的公安视频监控系统为主导,以完备的“雪亮工程”建设为补充,以科技应用为手段,密织立体视频防控,推进了全县重点地区、重点场所、重点行业视频监控全覆盖,筑牢安全防护“天网”。

  2、“雪亮工程”是一项群众性的民安工程。实施“雪亮工程”,是把治安防范措施进一步延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监看视频监控,筑牢治安防控的“篱笆”,不仅为群防群治注入新的内涵,焕发新的活力,而且能够增强群众对社会治安的认同感和主体责任感,有效解决群众安全感满意度“最后一公里”的问题。可以说,“雪亮工程”是一项群众性的民安工程、民心工程。

  二、“雪亮工程”建设的具体做法

  茂县坚持“四注重、四坚持”,加快重要部位、复杂场所和农村薄弱地区公共视频监控系统建设,加大基础信息的收集,努力完善立体化社会治安防控体系建设,有效提升防控体系的整体效能。

  (一)注重调查与研究相统一,坚持科学规划布局

  将“雪亮工程”建设列为全县重点工程,按照“保质保量、确保实用”原则,由县综治办牵头组织公安、广电、电信、移动、城建等部门采取进村入寨实地查勘方式,经过认真深入研究,制定完善试点工作方案。对试点村(社区)电子监控设施进行整体规划,确定了各监控点位、光缆、传输设备、汇聚点、线路走向,确保点位实用、布局合理、图像采集清晰、品牌统一、兼容性高,切实保障了“雪亮工程”建设的科学性和实效性。

  (二)注重数量与质量相统一,坚持高位推进建设

  按照“圈、块、格、线、点”的布局要求和每村安装6个监控点位的建设原则,现共建设完成200万高清网络红外枪机380个,200万网络红外球机76个。通过在村内主要走道、公共区域安装高清网络枪机,以实现对人员流动走向有效监控;在村内广场、密集楼宇拐角处安装高清网络球机,以实现对人员密集区灵活有效监控防范,进一步清除了监控盲区、缩小点位间距,视频监控全覆盖、无缝隙,确保人过留像、车过留牌,以有效提升社会治安防控体系的整体防控效能。

  (三)注重探索与实践相统一,坚持常态运行维护

  建立健全基层工作人员、网格员每日巡检,网络运营公司定期的维护保养常态机制,并在先期建设中,组织基层工作人员、网格员了解该村雪亮工程线路、点位,学习设备运行及日常维护知识,以便于后期的日常巡线检查工作,随时的解疑工作,及时的维修调度工作好及时的运行故障报告工作等。网络运营公司逐村确定维护责任人,公布联系电话,对所有监控探头、辅光灯等硬件设施定期保养,对发现的故障及时维修解决,确保视频监控正常运转、发挥作用。

  (四)注重效用与效率相统一,坚持强化督查调度

  成立专班,由县领导亲自督查调度,将“雪亮工程”纳入全县重点工程建设督查调度内容。县政法委、县公安局多次召开协调会、调度会具体解决有关问题,积极发挥督查督办作用,定期组织工作组到施工现场、各乡镇、各单位等开展督查及时协调解决各类具体问题,确保“雪亮工程”建设顺利进行。

  三、取得经验

  在“雪亮工程”建设过程中,我县狠抓立体化社会治安防控体系建设细节管理,将“雪亮工程”与“天网”、“网格化”、“基层政法力量”和“群防群治网”等基层综治工作有机结合,形成了宝贵的实践经验,促进了社会长治久安,进一步提升了人民群众的安全感和满意度。

  (一)“雪亮工程”结合网格化,消除基层治安巡防“盲点”

  规划并详细绘制了网格员每日走访路线,以视频监控巡点,网格员巡线的方式,互为补充,最大限度消除防控盲区和空白。一是通过“雪亮工程”监控对网格员进行视频签到,确保网格员每日走访工作有迹可寻;二是组织网格员学习村一级“雪亮工程”的设备运行及日常维护知识,开展日常巡线检查,随时解答群众设备使用疑问,及时维修调度,及时报告运行故障;三是落实村网格员对网格内留守儿童、留守老人每日走访制度,并将其列为管护重点,及时教学和解答报警器的6995手机使用问题,做到关心关护,有呼必到。

  (二)“雪亮工程”结合“天网”,全面覆盖视频监控“重点”

  在建成公安“天网”342个视频监控探头和42个卡口点位,实现监控系统在城区重点场所、重点路段全覆盖的基础上。将新建的“雪亮工程”监控点位接入县“天网”监控平台和县综治工作中心、各乡镇综治工作中心、派出所、村综治工作站,建成了覆盖县、镇、村三级联网联控的视频监控网络。“天网工程下乡”,一个个监控探头密织了一张治安防控的“天网”, 切实发挥了“鼠标巡逻、探头站岗”的作用,让犯罪分子无处藏身,守护百姓平安。

  (三)“雪亮工程”结合基层警务,构建基层快速反应“警点”

  茂县严格制定“雪亮工程”接处警工作的要求,建立了处警民警现场报告、处警结束立即反馈等制度,以“雪亮工程”建成应用为契机,以乡镇派出所为主体,以村警务室为依托,大力实施“警网”工程,形成了警情扁平化指挥、警力快速反应、多警种联合处置、现场实时掌握的警务指挥机制,实现快速处警,让老百姓感受到了“平安无时不有,平安无处不在”的安心环境。

  (四)“雪亮工程”结合群防群治,打造人人参与防控“亮点”

  茂县积极探索实行“雪亮工程”人人参与模式,通过群众眼睛时刻监控,让“雪亮工程”更雪亮。群众通过电视中的茂县幸福新村平台在家看监控。避免了专职监控员对人员不熟,地形不熟的问题,也避免了由于专职监控员对民情不熟造成的误判;群众的数量级,形成了长处,解决了现状中天网监控由于实时监控不到位,多数情况下只发挥了事中录影、事后调取图像取证的问题;“雪亮工程”的本土化,能够使村级调解、治保组织更快速的反应和介入,从源头上减少的遏制了治安问题的发生,避免了小问题演化为大案件。同时,茂县实行了县、乡镇、村(社区)三级巡逻、分兵把守、分片包干的“大防控”工作机制,建立了100人的县特战大队,专职负责应急处突和县城的巡逻防控,在村(社区)建立了3301人的兼职巡逻队伍,积极组织老党员、老干部、老教师、治安志愿者等“红袖标”义务巡逻队,加强对十户联防工作的宣传,发起了“邻里守望保平安”的倡议,作为治安防控工作的有力补充,确保一旦“雪亮工程”报警,在处置突发性事件中群防群治队伍能“守好点”、“控好线”,构建起“四门落锁”格局,形成了全社会参与维护治安的喜人局面。

  (五)“雪亮工程”结合便民政务,全力汇聚民生服务“焦点”

  茂县秉承服务为先,寓管理为服务的理念,利用宽带网络为传输通道,以“雪亮工程”电视机页面为终端,集互联网、多媒体、通讯等多种技术于一体,向村员及其家庭用户提供多种交互式的通信服务。群众通过电视中的茂县幸福新村平台整合的茂县快讯、招工信息、农产品需求、销售实时价格、便民政务等平台,实现不出门,在家通过电视,以最简单、最直观的手段,第一时间了解县情、村情,轻松了解村务农情,及时了解致富信息。截止目前,茂县已实现300项政务服务纳入平台,200项政策宣传通过平台公布,46项村级党务政务公开;实现全县3个部门咨询联系方式和县人民医院、中医院预约挂号。通过赋予雪亮工程丰富多彩的服务便民措策,形成了平台效率提升、群众乐于使用,积极参与雪亮工程的良好格局。

  (六)“雪亮工程”结合重点人员管控,夯实平安法治建设“基点”

  依托视频网络,茂县利用远程视频方式开展社区矫正人员、安置帮教人员的日常点名、思想报告和教育谈话,促使社区矫正人员积极接受教育改造,有效杜绝社区矫正人员脱管、漏管。及时了解安置帮教重点人员思想动态,开展帮扶咨询。不断提高重点人员帮扶管理的工作效率,实现管理高效、方便。

  (七)“雪亮工程”结合调解工作,实现调解全程监督“特点”

  在实际运用中,通过“雪亮工程”和综治视联网对敏感案件的调解现场状况、调解全过程进行备案。警醒当事人,使调解过程中双方当事人的行为得到监督约束,实现远程视频邀请调解和远程视频法律援助咨询,为可能发生的突发事件保存相关影像证据,不断提高调解工作的科技含量、工作效率及公正性。

  (八)“雪亮工程”结合防灾减灾,突破灾情监控预警“难点”

  茂县清醒认识到“5.12”地震后地质灾害多发、危害大,现有地质灾害监控预警工作存在诸多不足等问题。创造性提出了运用“雪亮工程”视频网络、三维地理信息系统,配合、补充专业的地质灾害综合预警、决策体系来构建茂县地质灾害预警系统的思路。在地质灾害易发点、森林防火重点区域,安装“雪亮工程”高清网络摄像机16台,实现对地灾易发点位18个,防火重点区域33个,重点企业设施9个的实时监控,在重点时期,调整监控指向,利用网络将现场画面实时传送到监控中心,随时警惕地质灾害的发生。实现了随时对地质灾害点周边的情况进行全方位、全天候监控,全力保障人民群众生命财产安全。(茂县县委常委、政法委书记  王宇)

编辑:李家亮
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